Будівництво в Україні: чому потрібна прозорість на думку НАЗК

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) готує нову Антикорупційну стратегію та Державну програму її виконання на 2026-2030 роки. Обговорення конкретних розділів Стратегії зараз все ще триває. Свого часу мало місце обговорення розділу щодо будівництва. Отож, які аспекти зі сфери будівництва прийняті до уваги нацагентством?

ТОП-11 проблем будівельної галузі на думку НАЗК

НАЗК спочатку визначило понад десять ключових проблем у будівельній галузі, які містять у собі потенційні корупційні ризики та потребують вирішення. Водночас на думку Української асоціації девелоперів, не всі з них однаково нагальні. 

Саме тому важливо виокремити ті питання, які фахівці ринку вважають найпріоритетнішими, адже саме вони створюють найбільший простір для зловживань і суттєво підвищують корупційні ризики.

Ось перелік запропонований НАЗК:

• Проблема №1. Неактуальна, непублічна містобудівна документація та складна процедура її розробки, через що виникають можливості будувати всупереч закону;
• Проблема №2. Порядок отримання вихідних даних для проєктування;
• Проблема №3. Недосконалість нормативно-правового регулювання процедури видачі паспортів забудови земельної ділянки; 
• Проблема №4. Недосконале регулювання проєктної документації, внаслідок чого виникає шкода для безпеки, комфорту й довкілля;
• Проблема №5. Недосконала процедура отримання дозволів на підготовчі та будівельні роботи;
• Проблема №6. Неефективне регулювання введення об’єктів в експлуатацію й підключення до мереж; 
• Проблема №7. Система контролю й нагляду у будівництві; 
• Проблема №8. Надмірна зарегульованість присвоєння адрес і слабка відповідальність уповноважених;
• Проблема №9. Недоліки технічної інвентаризації;
• Проблема №10. Вади технічного регулювання та ціноутворення;
• Проблема №11. Колізії у правовому регулюванні майнових прав авторів містобудівної та проєктної документації.

На думку експертів Української асоціації девелоперів, проблеми 1, 2 мають найбільшу важливість для ринку. 

А деякі пункти зі стратегії, як от спрощення системи присвоєння адрес (№8), удосконалення технічної інвентаризації (№9), врегулювання майнових прав авторів містобудівної та проєктної документації (№11), — є не настільки актуальними, щоб включати в Стратегію на найближчі роки. Благо, в оновленому документів від 1 серпня — ці проблеми прибрали з порядку денного.

Неназвані проблеми в галузі

Запропонований НАЗК перелік не є вичерпним. Окрім уже згаданих факторів, а подекуди й значно більшою мірою, девелопери стикаються з іншими проблемами, які особливо гостро впливають на їхню діяльність та безпосередньо формують собівартість будівництва, а отже — і кінцеву вартість житла для громадян:

• непослідовність дій влади. Часто рішення органів влади скасовуються вже після початку робіт. Результат — проєкт зупинено, витрати інвестору не компенсуються, а житло для людей стає дорожчим;
• відсутність відповідальності посадовців. Немає практики покарання чиновників за незаконні дії або бездіяльність;
• низька якість нормативно-правових актів. Наприклад, досі виникають суперечки щодо пайової участі, яку формально скасували у 2020 році;
• тиск на бізнес правоохоронними органами та політична залежність рішень. Аудит 2024 року показав, що досудові розслідування ведуться щонайменше 4 роки, а статті, за якими відкриваються кримінальні провадження, у понад 50% випадків стосуються злочинів вчинених посадовими особами. Однак арешти, обшуки та допити застосовуються саме до бізнесу;
• блокування ПДВ та податкових накладних. Як правило, абсолютно необґрунтоване, адже понад 90% випадків суди скасовують;
• складності з оформленням земельних ділянок. Процедура надто бюрократизована і залежить від багатьох органів, що затягує будівництво та підвищує ціни. На даний час при оформленні земельних ділянок застосовуються положення близько 30 нормативно-правових актів України. Цей цикл включає збір великої кількості документів (до 57 документів у певних випадках), проходження численних процедур (до 15 процедур)!

На практиці всі ці проблеми означають, що будівництво сповільнюється, вартість робіт росте, а люди отримують менше доступних квартир.

Зараз девелопери у тісній комунікації з НАЗК та іншими державними відомствами для того, аби обʼєднати зусилля і експертизу. Спільні дії мають одну мету — щоб будівництво працювало прозоро, а житло було доступним для людей.

‍